Казахстанцы считают опасной профилактику насилия и суицида?

С 2 по 17 марта на портале "Открытые НПА" проходило обсуждение "Комплексного плана по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечения их прав и благополучия на 2023 – 2025 годы". Одновременно в родительских чатах и соцсетях прошла рассылка сообщений о том, что этот проект предполагает принудительно давать детям психотропные препараты в школах и изымать детей из семей. Разгневанные родители дружно голосовали против проекта. Действительно ли к обсуждению был предложен план, нацеленный на подрыв семейных ценностей и несущий угрозу здоровью детей, разбирался корреспондент YK-news.kz.

Антинародные меры?

Волну родительского возмущения против Комплексного плана подняла рассылка через мессенджеры видео на казахском языке следующего содержания:

"Выходит один ужасный закон. Короче говоря, это закон, который заставляет вашего ребенка давать наркотические психотравмирующие препараты, если в школе психолог школы говорит, что ваш ребенок в плохом настроении, или врач. Если вы сами не отдадите Ювенальный закон работает и заберет вашего ребенка" (перевод с казахского подстрочный).

Мы проанализировали документ и выяснили, что в нём нет ни слова о том, чем запугивают родителей. 

Что же он содержит на самом деле? Для начала — данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

"В 2022 году в отношении детей совершено 2005 преступлений (2021 год — 2088), количество преступлений против их половой неприкосновенности составило 719 (2021 год — 920), зарегистрировано 155 случаев совершенных суицидов среди детей (2021 год — 144), — говорится в преамбуле Комплексного плана. — По сведениям Министерства здравоохранения, в республике ежегодно травмируются более 600 тысяч человек, свыше 22 процентов из них дети, то есть 130 тысяч (в том числе в результате падения на льду, выпадения из окон, ДТП, пожаров, на водоемах и т. д.) или 360 детей ежедневно. Только в 2022 году зарегистрировано около 200 фактов выпадения детей из окон, погибло 25 детей. На дорогах в ДТП погибло 232 и пострадало 3652 детей. На учете органов внутренних дел ежегодно состоят более 3000 несовершеннолетних, находящихся в зоне риска, и более 6,4 тысячи неблагополучных семей".

Далее в документе предлагаются конкретные меры, которые, по мнению Министерства просвещения РК, призваны защитить детей от того, что угрожает их жизни, здоровью и благополучию.

Половые и прочие преступления

Ряд пунктов Комплексного плана предполагает изменения нормативно-правовой базы, запланированные на первый квартал 2024 года. Предлагается включить в перечень оснований для оказания специальных социальных услуг сексуальное насилие, которому подверглись несовершеннолетние. Ужесточить наказания за домогательство в отношении несовершеннолетних и ответственность священнослужителей, проводящих обряды бракосочетаний с подростками. Установить запрет и определить ответственность за проведение нетрадиционных медицинских процедур в отношении детей.

В Казахстане идет подготовка к созданию службы по работе с несовершеннолетними лицами, пережившими насилие, разрабатываются методические рекомендации для следственных органов, адвокатов, юристов, психологов, педагогов, врачей по работе с несовершеннолетними жертвами и свидетелями преступлений, а также методики реабилитации жертв насилия. Допросы пострадавших предлагается проводить в отдельных кабинетах, а следователей специально обучать работе с подростками.

Буллинг и домашнее насилие

В Казахстане уже создан алгоритм действий при обращениях по факту травли (буллинга) в отношении детей. Детям и родителям в режиме 24/7 оказывается бесплатная консультативная помощь через QR-код "Bala Qorgau", размещенный во всех школах страны. Но в Минпросе признают, что этих мер на сегодня недостаточно. Для рассмотрения заявлений по фактам кибербуллинга в отношении ребенка будут работать специальные экспертные группы.

В Комплексном плане стоит задача усовершенствовать меры защиты персональных данных несовершеннолетних, в том числе в сети Интернет, ужесточить ответственность за разглашение персональных данных несовершеннолетнего, в том числе с использованием средств массовой информации. Для защиты детей от опасного контента предполагается еже­квартальная блокировка в сети Интернет информации, причиняющей вред здоровью и развитию ребенка, проведение рейдов по кинотеатрам, чтобы обеспечить соблюдение возрастных ограничений.

Ряд мер призван защитить детей от насилия дома. В частности, если суд уже вынес решение о защите ребёнка, то за повторное насилие предлагается ввести уголовную ответственность. Государство готово пойти даже на временное выселение агрессора из совместного жилища, независимо от наличия у него другой крыши над головой.

Суициды

В числе мер, направленных против подростковых само­убийств, в Комплексном плане озвучена разработка единого алгоритма выявления лиц с признаками суицидального поведения и инструментария для работы с ними. Поставлена задача создать протокол лечения, направленного на коррекцию склонности к суицидальному поведению.

Сегодня явно не хватает кадров профессионалов, способных работать с людьми, готовыми покончить с собой. Рассматривается вопрос финансирования подготовки специалистов-суицидологов. На данном этапе поставлена задача организовать обучение медиков способам раннего выявления аутодеструктивного поведения ребенка, оценки его состояния для оказания соответствующей поддержки.

От несчастного случая

В этом вопросе авторы Комплексного плана попытались объять необъятное. Признано необходимым вести единый статистический учет несчастных случаев, приведших к гибели или травмам несовершеннолетних.

Ряд шагов направлен на решение проблемы выпадения малышей из окон. Уже в первом квартале 2024 года предполагается определить меру ответственности собственников квартир и строительных компаний по установке на оконных рамах специальных замков и устройств безопасности. Для предотвращения гибели детей от угарного газа продолжится оснащение жилых домов многодетных и малообеспеченных семей, лиц с инвалидностью и иных категорий датчиками угарного газа для регионов, использующих твердое топливо, и газоанализаторами для газофицированных регионов.

Для профилактики дорожно-транспортного травматизма и гибели детей в ДТП предложено ограничить скоростной режим, установить стационарные системы фото-, видеофиксации возле организаций образования и мест массового скопления детей. В Казахстане имели место факты высадки детей без билета или ученических удостоверений из автобусов. Комплексный план предлагает правовое урегулирование запрета на высадку детей из общественного транспорта.

Местные власти должны обеспечить устройство тротуаров, подземных (надземных) переходов, пешеходных и велосипедных дорожек, "карманов" автобусных остановок, "лежачих полицейских" и других ограничителей скорости, освещение проезжей части в местах движения несовершеннолетних и пешеходных переходов улиц, а также вблизи организаций образования. Для обучения поведению детей на дороге предложено создать детские автоплощадки и автогородки.

Отдельной строкой в Комплексном плане идёт защита детей от нападения собак. Действенной мерой авторы считают усиление ответственности владельцев животных, а также должностных лиц, обязанных вести отлов бродячих собак и кошек. Поскольку уничтожать животных запрещает закон, местные власти обязаны создавать инфраструктуру для временного содержания, регулирования численности, вакцинации и стерилизации бродячих животных. Должен вестись учет домашних животных с присвоением номеров и применением штрафных санкций в отношении владельцев за несоблюдение правил идентификации, содержания и выгула.

Для предотвращения гибели детей на воде предлагается организовать обучение плаванию в бассейнах и на детских пляжах. Детей из неблагополучных семей и социально уязвимых слоев населения предложено пускать в бассейны бесплатно.

В плане значится обеспечение безопасным подвозом учащихся сел, где отсутствуют организации образования, и ведение мониторинга безопасности этих перевозок.

Дети нередко получают травмы во время выездов за город. Минпрос предполагает выработать методические рекомендации для организации детских туристических групп. В случае происшествий на выезде должна быть возможность применения информационных технологий для незамедлительного реагирования.

Вообще на информационные технологии Комплексный план возлагает большие надежды по созданию безопасных условий в местах купания, скопления бродячих собак, на улицах, на железнодорожных путях, электростанциях, строительных объектах, в промышленных зонах. Предлагается разработать искусственный интеллект, отслеживающий потенциальные угрозы для детей через камеры видеонаблюдения.

Для безопасности от террористической угрозы предлагается проводить практические тренировки (учебную эвакуацию), а педагогов и других работников детских учреждений обучать оказанию первой медицинской помощи.

Социальная и правовая защита

Комплексный план содержит ряд предложений по социально-бытовым и правовым вопросам. В частности, уже в этом году предлагается усовершенствовать жилищную политику в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предлагается также регламентировать порядок постановки детей на внутришкольный учёт, разработать единый алгоритм реагирования государственных органов на случаи нарушения прав несовершеннолетних, провести социологическое исследование правовой защищённости детей.

В текущем году начинает действовать проект "Цифровая карта семьи", при помощи которого будут выявлять семьи в трудной жизненной ситуации и помогать им с получением социальной помощи. К концу 2023 года планируется внедрение интерактивной карты благополучия детей. С декабря 2023-го и весь 2024 год в Казахстане намереваются реализовать проект "Социальная и психологическая поддержка семей с детьми с инвалидностью".

При управлениях образования будут действовать горячие линии, а также чаты для поддержки детей. На постоянной основе предлагается вести выявление семей и детей, находящихся в "группе риска" по правонарушениям и безнадзорности. По замыслу авторов Комплексного плана, дети из неблагополучных семей и "группы риска" должны будут получить бесплатный доступ к культурно-развлекательным и спортивным центрам, развитие инфраструктуры детского оздоровительного отдыха.

По словам детского омбудсмена по ВКО Аксаны Каленовой, в первоначальной редакции плана имелся спорный пункт, который мог бы вызвать возмущение общественности. Речь шла о привлечении к ответственности лиц, не сообщивших о насилии в отношении несовершеннолетних. В варианте, выложенном на обсуждение, он значительно смягчен. Предлагается про­анализировать "практику применения административной ответственности за несообщение о противоправных деяниях, совершенных несовершеннолетними или в отношении несовершеннолетних сотрудниками сферы образования, здравоохранения и социальной защиты населения в органы внутренних дел (статья 127-1 КоАП РК)" и по итогам внести предложения в Минюст.

Безопасность в детских учреждениях

Для безопасности детей в организациях образования до начала нового учебного года планируется завершить оснащение учебных заведений тревожными кнопками, турникетами, видеонаблюдением, ввести частную охрану и обеспечить связь системы видеонаблюдения с Центром оперативного управления органов внутренних дел.

До конца текущего года будут подготовлены методические рекомендации для местных исполнительных органов по вопросу заключения договора с частной охранной организацией и предъявления требований к охранникам (возрастные ограничения, наличие навыков работы с детьми, знание возрастных и психологических особенностей несовершеннолетних).

Отдельной строкой в плане идёт просвещение родителей. Предполагается учить их правилам поведения детей на воде, на льду, в лесу, на всех видах транс­порта, в разное время года, защиты в сети Интернет. Школьная психологическая служба будет на постоянной основе проводить мероприятия для укрепления детско-родительских отношений.

О чём шумим?

Итак, любой внимательный читатель может убедиться, что волну возмущения разогнали при помощи явного фейка. По словам уполномоченного по правам детей в ВКО Аксаны Каленовой, это не первая попытка торпедировать правозащитные законопроекты.

— То же самое происходило, когда обсуждался законопроект о профилактике бытового насилия, — признаёт детский омбудсмен. — Тогда тоже была масса непонимания. Я вносила свои предложения по устранению некоторых спорных формулировок в этом Комплексном плане, но в остальном не вижу перегибов. Дети у нас действительно нуждаются в защите и именно в системной работе по защите от насилия разного характера, обеспечении безопасности.

Комментарии под законопроектом отражают ещё одну печальную реальность. Наши родители не видят разницы между школьной психологической службой и психиатрическим лечением.

— В плане заявлены очень хорошие мероприятия, которые значительно продвигают вопросы безопасности детей, — комментирует детский психолог Лилия Куземко. — Судя по комментариям, заметно, что люди документ не читали. Родители часто высказываются против психологических обследований. Но в образовательном учреждении работает не психиатр, а педагог-психолог. Он не ставит диагнозы, не назначает лекарственные препараты. Его задача — выявление того, что требует коррекции, чтобы ребёнок мог успешно учиться и развиваться. Если он видит какие-то отклонения от нормы, то может только перенаправить родителей к соответствующим специалистам для прояснения ситуации. Иногда активные родители, которые чего-то не понимают, начинают распространять своё мнение. В результате многие полезные вещи остаются вне зоны доступа. Хотелось бы, чтобы родители проверяли информацию прежде, чем начинать её распространять.

Ирина Плотникова