Взыскивать долги за квартиру сегодня мешает закон о защите персональных данных
Среди жителей многоквартирных жилых домов Усть-Каменогорска злостные неплательщики встречались всегда. Но с середины прошлого года процесс взыскания задолженности по расходам на эксплуатацию и управление МЖД резко затруднился. На защиту должников внезапно встали... ЦОНы. Почему управляющие компании встречаются с трудностями при работе с должниками? Какие законы РК вошли в противоречие между собой, заблокировав возможность собирать долги? Какой выход из сложившейся ситуации применяется сегодня, изучал корреспондент YK-news.kz.
Гримасы жилищной реформы
Галина стала председателем ОСИ по воле обстоятельств и по причине собственной добросовестности. Пару лет назад, когда в рамках жилищной реформы в Усть-Каменогорске активно внедрялись новые формы управления МЖД, соседи упросили грамотную и ответственную женщину встать во главе организации собственников квартир.
С тех пор Галина уже не раз пожалела о своём решении. На личном опыте она столкнулась с тем, что реформа, рассчитанная на то, что жильцы будут сами управлять и копить деньги на ремонт, в её маленьком доме не работает. Если первая задача решилась путём заключения договора с управляющей компанией, то с накоплениями и платежами на текущие нужды всё совсем плохо. По версии Галины, в доме из сорока квартир систематически не платят шесть или семь квартир. К тому же в доме расположены три коммерческих объекта, которые тоже не любят отдавать деньги на текущий и накопительный счета.
— За прошлый год у нас расходы по дому — полтора миллиона, а поступления — миллион триста тенге, — рассказывает председатель ОСИ. — Есть какие-то «жировые отложения», за счёт которых мы живём. Но существование ОСИ не окупается. И управляющей компании мы совершенно не интересны с нашими размерами платежей. Перед началом отопительного сезона долги по дому в 40 квартир составляли порядка 300 тысяч тенге. Это примерно равняется сборам по дому за четыре месяца. Долги накопились, потому что есть квартиры, где за ОСИ не платят вообще.
Конфликт законов
Согласно действующему «Алгоритму взыскания задолженности с собственников квартир и нежилых помещений...» (далее – Алгоритм), для обращения к нотариусу необходимо собрать документы, подтверждающие бесспорность долга за конкретной квартирой и конкретным гражданином. В перечень этих документов входят, в числе прочего, «ИИН, мобильный номер телефона и иная контактная информация должника (при наличии)». Иными словами, персональные данные гражданина, секретность которых защищается государством.
Обращаться по поводу взыскания долга можно только после того, как срок задолженности превысит три месяца. К примеру, если долг образовался за октябрь, обращаться к нотариусу по этому поводу можно только в феврале. Получив весь пакет документов, включая бухгалтерские расчёты размера задолженности, нотариус совершает исполнительную надпись. То есть «направляет заказное письмо с уведомлением должнику или же при наличии номера мобильного телефона должника направляет ему сообщение по мобильному приложению «WhatsApp» о совершенной исполнительной надписи и необходимости погасить образовавшуюся задолженность» (цитата из Алгоритма).
В течение десяти дней после получения уведомления должник может подать возражения нотариусу с указанием причин, по которым он не может или отказывается расплатиться. По истечении десятидневного срока возможны только три варианта. Либо долг может быть отдан добровольно, о чём гражданин должен будет уведомить нотариуса, приложив документ о переводе денег. Другой вариант предполагает обжалование должником исполнительной надписи у того же нотариуса. В этом случае придётся приложить веские доказательства, почему долг не может быть отдан. И наконец, последний сценарий предполагает принудительное взыскание долгов судебным исполнителем.
Но в середине прошлого года попытки вернуть деньги, которые люди задолжали своим ОСИ, начали спотыкаться уже на первом шаге этого Алгоритма. Злостные неплательщики оказались фактически под зонтиком закона.
«Одной из функциональных обязанностей управляющей компании является взыскание задолженности с собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов, — пишет в чат председателей ОСИ директор управляющей компании Юлия. — Одним из необходимых документов для взыскания задолженности являются "Сведения о зарегистрированных правах собственников на жилое и нежилое недвижимое имущество". Запросы ранее направлялись через Филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», сайт E-Otinish. В настоящее время управляющая компания получила отказ в предоставлении данных сведений. Направляют за справкой к адвокату. Я сходила, он тоже отказал, т. к. справку получить сможет, но мне не отдаст. Т. к. это персональные данные. При работе с должниками получить разрешение на обработку их персональных данных не предоставляется возможным» (орфография и пунктуация сохранены).
Абсурдность ситуации состоит в том, что председатель ОСИ и управляющая компания не могут сегодня даже сверить списки жильцов, прописанных в доме, чтобы выяснить, насколько они актуальны. Возможно, квартиры, за которыми копится долг, давно пустуют из-за смерти владельцев. Однако эта информация отныне для них недоступна.
По версии нашего информатора, примерно в середине года в Казахстане, вероятно, возник судебный прецедент, когда кто-то из неплательщиков отстоял своё право копить долги на основании Закона «О персональных данных и их защите». Хотя право в нашей стране не является прецедентным, стало очевидно, что два нормативных документа вошли в конфликт между собой. Поскольку закон имеет приоритет перед рабочим алгоритмом, корпорация «Правительство для граждан» на всякий случай перестала выдавать справки о собственниках жилья кому-либо, кроме самих собственников.
Юлия написала запрос в Комитет по информационной безопасности Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан. Основной вопрос: может ли быть оператором данных управляющая компания или председатель ОСИ? Иными словами, вправе ли они получать доступ к данным о собственниках жилья. Ответа пришлось ждать долго. А когда он пришёл, то ясности не прибавил.
«Согласно пункту 2 статьи 15 Закона, использование персональных данных должно осуществляться собственником, оператором и третьим лицом только для ранее заявленных целей их сбора, — сообщает председатель Комитета по информационной безопасности Руслан Абдикаликов. — Так, в случае наличия в согласии на сбор и обработку персональных данных конкретных сведений по передаче третьим лицам, а также при наличии у запрашиваемой организацией согласия на сбор и обработку персональных данных, допускается обработка персональных данных граждан. Таким образом, в случае соблюдения вышеуказанных требований допускается осуществление механизма, указанного в Вашем обращении».
Иными словами, согласие на использование своих персональных данных должен давать сам злостный неплательщик. Нетрудно догадаться, захочет ли он делать это, чтобы получить в итоге исполнительную надпись о взыскании с него долгов. Вопрос о том, могут ли ЦОНы предоставлять справки о собственниках жилья председателям ОСИ или управляющим компаниям, так и повис в воздухе.
Лишнее звено
И всё же способ собрать необходимые документы Юлия в итоге нашла. Она прибегла к помощи государственного органа — Отдела жилищных отношений города Усть-Каменогорска.
— Бумажка эта мне абсолютно не помогла, — рассказывает директор управляющей компании. — Я поехала в жилищную инспекцию и подала им запрос, чтобы они оказали содействие в получении персональных данных. Перечислила, какие квартиры задолжали. Жилинспекция от себя запрос делала, получила эти данные и передала мне.
В случае с конкретным ОСИ, которым руководит Галина, процесс взыскания, наконец, сдвинулся с мёртвой точки. Первые пакеты документов поступили к нотариусу. Однако применённый способ, хотя он оказался действенным, Юлия считает не самым эффективным. Появление лишнего звена в цепочке изрядно замедляет процесс. На отработку запроса жилищной инспекции по закону полагается 15 дней. Такой же срок даётся ЦОНу, чтобы подготовить соответствующие справки. Итого уже месяц. Всё это время долги будут расти. А, как известно, чем больше сумма, тем труднее её отдать в итоге.
К тому же необходимость в ручном режиме разруливать процесс взыскания долгов по каждому конкретному ОСИ, ПТ или управляющей компании резко увеличивает нагрузку на государственный орган. Ведь должники есть практически в каждом многоквартирном доме Усть-Каменогорска. Только под управлением компании, которой руководит Юлия, таких домов двенадцать. Когда в отдел жилищных отношений потянутся страждущие с просьбой выступить посредником между ними и ЦОНами, специалисты отдела попросту захлебнутся в запросах. Получается, что вопрос надо решать на уровне Парламента. Необходимо ликвидировать конфликт между законом о персональных данных и алгоритмами, на основе которых работает сегодня Закон «О жилищных отношениях».
Вместо постскриптума
Когда писался этот материал, стало известно, что правительство обратило внимание на этот казус и намерено его разрешить. Министерство юстиции планирует запустить в 2025 году пилотный проект, по которому в "Единую нотариальную информационную систему" будут вкладываться подтверждающие документы о бесспорности требований и признания долга, подаче возражения через «личный кабинет» должника, а также совершение нотариусом исполнительной надписи исключительно по месту регистрации должника (физического или юридического лица). Если данные станут доступны непосредственно нотариусу, это избавит председателей ОСИ и управляющие компании от необходимости добывать те сведения о жильцах, которые им знать не положено.
Ирина Плотникова