В Казахстане планируют ввести индекс социального благополучия семьи

Проект методики определения благополучия граждан разработали в Министерстве труда и социальной защиты населения РК. Пока документ находится на стадии обсуждения. Если его утвердят, то казахстанские семьи начнут получать баллы.

Новая методика

10 мая на портале "Открытые НПА" появился проект методики определения социального благополучия семьи (лица). Предполагается, что эту методику будут использовать для сегментирования жителей страны в базе проекта "Цифровая карта семьи". Сама карта, к слову, тоже является нововведением. В пилотном режиме в ВКО она работает уже год, но по факту является одной из новелл Социального кодекса, который вступит в силу с 1 июля.

— На сегодня мы имеем социальные портреты каждой семьи, проживающей на территории Восточного Казахстана. Цифровая платформа сама выявляет потребность семей в тех или иных государственных услугах, — пояснила руководитель управления координации занятости и социальных программ Восточно-Казахстанской области Альмира Мусинова корреспонденту YK-news.kz. — Это очень удобно. Мы отслеживаем "цифровую карту" ежедневно. Все базы всех государственных органов сконцентрированы здесь в одну, и данные в системе самообновляются. Поэтому мы своевременно и без подворовых обходов можем увидеть тех людей, которые нуждаются в помощи.

По словам Альмиры Аскерхановны, система сама определяет семьи, которые находятся в кризисном положении или близки к этому. Затем она маркирует их специальным образом, сообщая о проблеме ответственным за это сотрудникам.

Говорящие цифры
Уровень социального благополучия хотят определять по следующей формуле:

Усб = ∑(Пдк) + ∑(Пи) + ∑(Пз) +∑(Псо) +∑(Пзд) +∑(По) +∑(Пж) +∑(Псх), где

• ∑ — знак суммы;
• Усб — уровень социального благополучия семьи (лица);
• Пдк — показатель "Доходы и кредитные обязательства";
• Пи — показатель "Движимое имущество";
• Пз — показатель "Занятость лиц";
• Псо — показатель "Обеспечение услугами в области социальной защиты";
• Пзд — показатель "Обеспечение услугами в области здравоохранения";
• По — показатель "Обеспечение в области образования";
• Пж — показатель "Жилищные условия и инфраструктура";
• Псх — показатель "Обеспечение в сфере сельского хозяйства".

Ниже приводим критерии оценки.

Доходы семьи

• отсутствие доходов — 0 баллов;
• уровень среднедушевого дохода выше 0, но ниже размера черты бедности — 40 баллов;
• уровень дохода выше размера черты бедности, но ниже одного прожиточного минимума — 100 баллов;
• уровень среднедушевого дохода от одного до двух прожиточных минимумов — 170 баллов;
• уровень дохода от двух до трех прожиточных минимумов — 280 баллов;
• уровень дохода от трех до четырех прожиточных минимумов — 400 баллов;
• уровень среднедушевого дохода от четырехи выше прожиточных минимумов — 620 баллов.

Наличие/отсутствие текущих кредитных обязательств и просроченных займов:

• отсутствие кредитных обязательств — 0 баллов;
• наличие кредитных обязательств — минус 50 баллов;
• отсутствие задолженности по кредитным обязательствам больше 90 дней и свыше 1000 тенге — 0 баллов;  
• наличие просроченной задолженности по кредитным обязательствам у одного совершеннолетнего члена семьи (лица) больше 90 дней и свыше 1000 тенге — минус 250 баллов;
• наличие просроченной задолженности по кредитам больше 90 дней и свыше 1000 тенге у всех совершеннолетних членов семьи — минус 500 баллов.

Наличие автомобиля в семье:

• отсутствие в собственности семьи легкового автомобиля — минус 50 баллов;
• наличие одного легкового автомобиля — 0 баллов;
• наличие двух легковых автомобилей — 50 баллов;
• наличие трех и более легковых автомобилей — 100 баллов.

За обладание коммерческим транспортом или сельскохозяйственной техникой семье также присваиваются баллы.

Занятость членов семьи:

• отсутствие трудоспособного лица — минус 100 баллов;
• наличие трудоспособных неработающих лиц — 0 баллов;
• наличие одного работающего лица — 150 баллов;
• наличие двух и более работающих лиц — 300 баллов.

Если кто-то из членов семьи занимается предпринимательской деятельностью, это добавит в общую копилку дополнительные баллы.

Наличие несовершеннолетних детей в семье:

• отсутствие несовершеннолетних детей и учащихся из числа молодежи до 23 лет — 0 баллов;
• наличие одного несовершеннолетнего ребенка и/или учащихся в возрасте до 23 лет — минус 50 баллов;
• наличие двоих несовершеннолетних детей и/или учащихся в возрасте до 23 лет — минус 100 баллов;
• наличие троих несовершеннолетних детей и/или учащихся в возрасте до 23 лет — минус 150 баллов;
• наличие четверых и более несовершеннолетних детей и/или учащихся в возрасте до 23 лет — минус 200 баллов.

На общей картине также отразятся хронические заболевания членов семьи, инвалидность, прикрепление к поликлиникам и медстраховка.

Обеспеченность жильем:

• отсутствие жилья — минус 200 баллов;
• наличие одной единицы жилья менее 18 кв. метров на одного члена семьи — минус 80 баллов;
• наличие одной единицы жилья более 18 квадратных метров на одного члена семьи — 0 баллов;
• наличие от двух до трех единиц жилья — 100 баллов;
• наличие от трех до шести единиц жилья — 400 баллов;
• наличие от шести до одиннадцати единиц жилья — 1 000 баллов;
• наличие более одиннадцати единиц жилья — 2 000 баллов.

Коммерческая недвижимость тоже добавит дополнительные баллы.

Наличие подсобного хозяйства:

• отсутствие личного подсобного хозяйства — 0 баллов;
• наличие личного подсобного хозяйства до 500 тысяч тенге — 50 баллов;
• наличие личного подсобного хозяйства от 500 тысяч до одного миллиона тенге — 150 баллов;
• наличие личного подсобного хозяйства от одного до двух миллионов тенге — 350 баллов;
• наличие личного подсобного хозяйства более двух миллионов тенге — 600 баллов.

Пустые земельные участки тоже будут учитывать.

После подсчета баллов семьям будут присваивать уровень благополучия, промаркированный буквами A, B, C, D, E.

Расшифровываются они следующим образом:

• "А" — от 1 800 и выше баллов;
• "В" — от 730 до 1 799 баллов (семья самостоятельно может справиться со сложной ситуацией при консультативной и методической поддержке соответствующих государственных органов в случае необходимости);
• "С" — от минус 30 до 729 баллов (семья в состоянии самостоятельно решить определенные трудности при вмешательстве и сопровождении соответствующих государственных органов в случае необходимости);
• "D" — от минус 460 до минус 29 баллов (семья не в состоянии самостоятельно справиться с трудностями и требуется комплексная работа соответствующих государственных органов для повышения их уровня благополучия);
• "Е" — до минус 459 баллов (экстренный уровень неблагополучия, при котором семья находится в трудной жизненной ситуации, дохода не хватает для удовлетворения базовых потребностей семьи, требуется оперативное вмешательство соответствующих государственных органов).

Мнения на стол

Публичное обсуждение проекта продлится до 24 мая. Однако высказаться против проекта уже успело немало граждан. Кто-то указал на то, что в результате оценки по предложенной методике больше половины семей в стране попадут в число неблагополучных. Кто-то предположил, что нововведение может привести к необоснованному вмешательству государственных органов в жизнь граждан. Большое количество людей отрицательно отнеслись к тому, что за наличие детей проект предлагает минусовать "баллы благополучия", а для получения высокого индекса надо иметь в собственности просторное жилье, машину и прочие блага, которые есть далеко не у каждого казахстанца.

"Сначала создайте нормальные условия труда и нормальные зарплаты, чтобы люди могли позволить себе все то, что вы тут понаписали! Не с того начинаете, как обычно, господа!" — возмутилась комментатор Наталья Червоненко.

Некоторые граждане обратили внимание на недочеты в методике.

"Кредиты никак не ранжированы — можешь иметь ипотеку и потребительских кредитов на 2/3 дохода, а можешь взять утюг рассрочкой — одинаково, — отметил Денис Кырма. — Учет жилья в штуках — это о чем вообще? И почему здесь присутствует? Ну и в общем, коли это методика "определения социального благополучия", почему здесь определяется только материальная сторона?"

Под проектом методики набрались сотни гневных комментариев. Положительно отреагировали на нововведение лишь единицы. В правительстве ответили на критику населения. 

Министр труда и социальной защиты населения Тамара Дуйсенова отметила, что методика базируется на математической модели Алкира-Фостера.

— Это программа развития ООН. Используется многомерная модель по измерению бедности. И непосредственно обработка персональных данных идет только по согласию самого услугополучателя. По этой теме мы на этой неделе с программой развития ООН, которая рекомендует эту модель по проведению различных расчетов измерения бедности, проведем с вами семинар и далее с вашей помощью дальше будем разъяснять населению, — передали республиканские СМИ слова чиновницы. 

Елизавета Седых