Программа переселения в ВКО: ожидания и реальность
Восточный Казахстан относится к регионам, где постоянно снижается численность населения. Если в 2016 году в области проживало 757 тысяч человек, то по состоянию на 1 декабря 2025 года — чуть более 719 тысяч. Одна из причин — старение населения индустриальных районов. Решить эту проблему в области не первый год пытаются за счёт переселения людей из регионов Казахстана, где, напротив, наблюдается переизбыток населения. Как работает программа и компенсирует ли она демографическую убыль, разбирался корреспондент YK-news.kz.
«Нас мало и нас всё меньше...»
Тревожные данные о темпах убыли населения ВКО прозвучали недавно на заседании областного акимата. Согласно статистике, представленной руководителем Управления координации занятости и социальных программ ВКО Альмирой Мусиновой, за десять лет нас стало меньше на 38 тысяч человек. Только за 2025 год область недосчиталась 4606 человек. В этих итоговых цифрах заключены сразу две тревожные тенденции. Смертность превысила рождаемость на 533 человека. Также из ВКО выехали на 4073 человека больше, чем приехали.
При этом темпы убыли и прироста по районам неоднородны. В Усть-Каменогорске на 1 декабря 2025 года проживало 380 828 человек. И население областного центра хотя бы не убывает. За прошедший год здесь родилось на 490 человек больше, чем умерло, и приехало на 2177 человек больше, чем уехало.
Все остальные районы теряют людей — с большей или меньшей скоростью. Самое большое убывание наблюдается в районе Алтай — минус 1140 человек за год. Примерно две трети этого населения просто выехали. Этот же район лидирует по количеству умерших за год — 427 человек.
Не намного отстал по этому показателю Риддер: 374 человека умерли, 394 уехали. На третьей ступеньке по естественной убыли населения стоит Глубоковский район — 300 умерших за год. Шемонаихинский район замыкает пул районов с высокой естественной убылью — 272 человека.
Нетрудно заметить чёткую тенденцию. Физически вымирают именно промышленные районы, в которых пик численности приходился на индустриальный бум 60 – 70-х годов прошлого века. Сегодня это поколение естественным образом уходит.
— У нас самый высокий уровень пенсионеров по Казахстану — 27 процентов, — напоминает аким ВКО Нурымбет Сактаганов. — По республике он составляет 12 процентов.
Напротив, прирост рождаемости наблюдается в сельскохозяйственных регионах. И здесь несомненным лидером является Зайсанский район, на втором месте — Тарбагатайский, на третьем — Уланский.
Но при этом в сельских районах с высокой рождаемостью наблюдаются высокие темпы миграции. Из Уланского района уехало 980 человек, из Зайсанского — 933, из Тарбагатайского — 796. Убыль за счёт миграции идёт везде, кроме Усть-Каменогорска. Город, как пылесос, вытягивает население из глубинки, где мало перспектив и развлечений, неразвита инфраструктура, есть социальные проблемы.
«Мы едем, едем, едем...»
Правительство Казахстана давно осознало опасность сокращения населения в промышленных регионах страны. В 2017 году была запущена программа перераспределения трудовых ресурсов — с перенаселённых запада и юга на север и восток, где уже наблюдается дефицит рабочих рук. В 2019 году эта программа была интегрирована с программой занятости. Государство отработало меры поддержки переселенцев, чтобы они могли закрепиться на новом месте. С 2022 года начали больше внимания обращать на целевое переселение специалистов, которые требуются в определённом регионе.
По данным управления координации занятости и социальных программ, с 2023 года в ВКО приехало 702 семьи, всего 2206 человек. Примерно половина — люди трудоспособного возраста. Но найти работу смогли только 693 из них. Оставшуюся безработной часть трудоспособных переселенцев можно условно поделить на три группы. Две не трудоустроились, что называется, по уважительной причине — 119 женщин находятся в декретном отпуске или в отпуске по уходу за ребёнком. Ещё 77 человек — это инвалиды и пенсионеры. Один приезжий умер. И 216 человек оказались в непрозрачной категории «другие». Часть из них — индивидуальные предприниматели, некоторые получили травмы, некоторые заняты на общественных работах.
Анализ данных по переселению в Восточно-Казахстанской области за 2023 – 2025 годы показывает высокий общий уровень закрепляемости переселенцев — около 86 процентов. Однако распределение по районам крайне неоднородно. Наиболее устойчивое закрепление фиксируется в районах с индустриальной занятостью.
А вот в областном центре наблюдается более высокая доля возвратной миграции. Из 110 семей, приехавших с 2023 года, уехали 22. Оказалось, что в Усть-Каменогорске самая низкая по области закрепляемость — 77 процентов. Можно предположить, что здесь срабатывают завышенные ожидания переселенцев, которые не нашли в областном центре региона тех перспектив, на которые рассчитывали.
Лучше всего приезжие закрепились в Глубоковском районе — 97 процентов и в Риддере — 91 процент. Вероятно, в этом случае срабатывает стабильный спрос на труд и то, что люди ехали именно для работы на промышленных объектах.
В список районов с плохой закрепляемостью попали Самар, Улкен Нарын и Катон-Карагайский. Нетрудно заметить, что все эти территории с прекрасной экологией и высоким туристическим потенциалом. Возможно, тут тоже есть эффект завышенных ожиданий. Но в «туристическом раю» занятость, как правило, сезонная. Туризм открывает рабочие места в сфере обслуживания, бизнес здесь мелкий. А переселенцы, как все нормальные люди, ищут стабильный доход, чтобы кормить семьи. К тому же срабатывает проблема логистики — отдалённость от областного центра и слаборазвитая социальная инфраструктура.
Трудно упрекать людей за то, что они переезжают с места на место в поисках такого, где их семьям будет хорошо. Важно отследить причины, по которым это происходит. И по возможности купировать их, чтобы область не вымирала.
Приезжайте, мы поможем!
Чтобы удержать переселенцев в регионе, государство вынуждено компенсировать ключевые риски переезда. И это не только «подъёмные», которые выплачиваются каждой семье в размере 70 МРП (302 750 тенге).
Одним из решающих факторов закрепления приезжих является работа. При переезде из города в село переселенцам оказывается помощь в трудоустройстве на субсидируемые рабочие места. Желающие открыть своё дело в селе могут получить бизнес-грант в размере 400 МРП. Но только при условии предварительного обучения основам бизнеса. Гранты распределяются через конкурс.
В 2026 году выделено 20 региональных грантов на общую сумму 64,9 миллиона тенге. Эти деньги выделяются целевым образом на районы Самар, Маркаколь, Катон-Карагайский и Тарбагатайский. По замыслу областного акимата, грантополучатели вложатся в гостиничный бизнес, содержание придорожных кафе и туалетов, обслуживание туристов.
Заметим, что грантовая поддержка концентрируется в районах, где есть проблемы с закрепляемостью переселенцев. Власть пытается компенсировать дефицит устойчивого рынка труда за счёт стимулирования самозанятости населения. В принципе идея здравая. К сожалению, доход от таких проектов в этих районах зависит от сезонности. Следовательно, находится в зоне риска и не способствует надёжному укоренению приезжих.
Вторым фактором закрепления, безусловно, является жильё. Для переселенцев в ВКО действует пилотный проект льготного жилищного кредитования квалифицированных специалистов. Получить кредит на 120 месяцев под 5 процентов годовых могут учителя и воспитатели, врачи и фельдшеры, работники промышленности, сельского хозяйства и туризма. Нетрудно заметить, что десятилетняя ипотека сама по себе снижает возможности преждевременного отъезда.
Акиматы районов и Центр трудовой мобильности ВКО реализуют в 2025 — 2026 годах ещё одну жилищную программу. Переселенцы могут получить софинансирование в размере 1625 МРП на приобретение дома в селе из так называемого восстановленного жилого фонда. Главное условие — стоимость дома не должна превышать 10 миллионов тенге. Из них до 7 миллионов покрывает государство. Правда, ремонт или реконструкция должны быть свежими, сделанными не ранее 2025 года. Таким способом область разом убивает двух зайцев: закрепляет переселенцев и сокращает количество ветхого и аварийного жилья.
Как видим, в области действует не просто набор программ, а четырёхконтурная система закрепления населения: через подъёмные, жилищную привязку, якорь в виде занятости и определённые обязательства, которые несёт переселенец, получивший помощь.
Уезжаешь? Деньги верни!
Однако эффективность закрепления зависит не только от финансовых возможностей или наличия устойчивого рынка труда, но и социальной инфраструктуры в принимающих районах. Приезжие, особенно в отдалённых районах, часто не выдерживают условий жизни «вне экономики»: плохих дорог, отдалённости школ и больниц, отсутствия связи и интернета. За это тоже едва ли стоит кого-то осуждать. Что удивительного в том, что люди в ХХI веке хотят пользоваться всеми благами цивилизации? Вот и ищут, где им будет лучше.
Государственная поддержка переселенцев имеет и обратную сторону — обязательства, нарушение которых ведёт к возврату средств. Из 702 приезжих семей 98 (308 человек) решили покинуть ВКО.
— По итогам 2025 года приезжим была оказана материальная помощь на общую сумму 470 миллионов тенге, — рассказывает руководитель Управления координации занятости и социальных программ ВКО Альмира Мусинова. — В том числе на переезд, субсидии на компенсацию расходов по аренде жилья, выплата на сертификаты экономической мобильности для приобретения жилья. Из 98 вернувшихся семей 55 уже успели получить материальную помощь. Возврат осуществляем через суд, были медиативные соглашения. Общая сумма расходов составила 147 миллионов тенге. Из них сейчас возвращено 11 миллионов. По оставшимся есть решения суда.
Квадратура круга
Программа переселения из трудоизбыточных регионов в ВКО продолжается. В 2026 году область по региональной квоте должна принять 800 человек: 200 кандасов и 600 переселенцев. Больше половины из них должны разъехаться по приграничным районам: Маркаколю, Улкен Нарыну, Зайсанскому, Катон-Карагайскому и Шемонаихинскому. По состоянию на 1 марта 2026 года уже прибыли 72 семьи (515 человек).
Государство создаёт условия для того, чтобы приезжие укоренялись в нашем регионе. И это не социальная помощь в строгом смысле слова, а кадровая политика, привлечение ценных специалистов, которые нужны именно здесь. Их закрепляют с помощью работы, ипотеки, долговых обязательств. И контроля за их исполнением.
Однако программа работает неравномерно. Она пока не в силах компенсировать отток населения из районов, где отсутствуют «экономические якоря». Иногда факторы закрепления не совпадают: есть работа, но нет жилья; есть жильё, но инфраструктура оставляет желать лучшего; есть жильё, но нет возможности получать постоянный доход. А ведь успешное развитие невозможно при постоянно убывающем населении. Получается задачка — неразрешимая, как пресловутая квадратура круга.
Одно хорошо — государственная политика переселения выглядит системной. И большинство переселенцев всё же цепляются — не одним якорем, так другим. Пока они ещё чувствуют себя пришлыми. Но чем больше труда и сил эти люди будут вкладывать в своё обустройство, тем скорее почувствуют ВКО своей новой родиной.
Ирина Плотникова